谁能秉国成

言明:讲明。
国家:（名）①阶级统治的工具，同时兼有社会管理的职能。②指一个国家所领有的整个区域。
邑以庶民:百姓;平民
自为:自为zìwèi从哲学范畴解释,自为即自觉,自由掌握了事物运动规律,按规律办事
百姓:（名）旧指与官吏有别的人，现指人民大众：平民～。